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Revisión de educar, no lucrar

30 de Agosto, 2019 | Internacional

Efecto espejo: negocios privados para nuevos negocios privados

El mundo de los negocios privados diseña sus propias reglas de juego y siempre que los gobiernos lo permiten, estas reglas se imponen en el sector público.  A partir del 2010, el empresariado privado ha sustituido la responsabilidad social empresarial (RSE), por políticas “de sostenibilidad”, que promueven proyectos más permanentes y de mayor injerencia en procesos locales y de política pública en los ámbitos ambientales, económicos y sociales.  Es en el marco de la “sostenibilidad” que las empresas del sector privado, principalmente las grandes transnacionales, han creado sus propias fundaciones para colocar fondos en proyectos.
 
Reportar la donación de dinero a fundaciones y a proyectos de sostenibilidad, brinda a las empresas dos grandes ventajas, incluidos los beneficios de exención fiscal (en algunos países hasta en un el 20% de cargas fiscales). Algunos grupos del sector privado han encontrado la forma de generar negocios mediante Una forma de la venta de servicios y asesorías a otros actores privados, ya sea para que coloquen fondos de donaciones que se traduzcan en beneficios fiscales o bien, para que jueguen un papel en la política educativa. En algunos casos esta compra de servicios entre privados puede hacerse con fondos públicos recibidos por alguna de las partes involucradas.

Nuevas formas de hacer negocios: los casos de Empresarios por la Educación de Colombia y ReachingU de Uruguay

A continuación se revisan las formas en que dos grupos privados en Colombia y en Uruguay, generan nuevos negocios en educación a partir de la venta de asesorías y acompañamiento a sus pares en el sector privado para que estos adquieran habilidades para incidir en política educativa o bien, para que le venda servicios educativos al sector publico. En Colombia se revisa el caso de la Fundación Empresarios por la Educación y en Uruguay, el caso de la Fundación ReachingU. En ambos casos, estos grupos privados son parte REDUCA, la Red del sector empresarial articulada para influenciar la política educativa en toda la región.

Tanto ReachingU de Uruguay como ExE de Colombia han encontrado un giro de negocio en la promoción de la participación de otros grupos privados, no únicamente de si mismos, en diferentes procesos de la educación pública. Ambos ofrecen el servicio de asesoría para que las empresas decidan dónde y cómo invertir en proyectos educativos de distinta índole y cómo generar alianzas con actores en el nivel local, es decir, venden servicios que le permiten a las empresas irse constituyendo en actores de la política educativa.

Empresarios por la Educación (ExE) de Colombia actúa en completa coordinación con las autoridades educativas en cada departamento. Ejemplo de ello son los 7 Comités Empresariales de Apoyo a las Secretarías de Educación (CEASE) y la participación de Empresarios en la gestión del Plan Decenal de Educación 2016-2026 (ExE, 2017, p. 15).  Empresarios por la Educación incluye a 18 alcaldías y 37 secretarías de educación entre su lista de aliados (ExE, 2017, p. 39). Esto muestra que el sector público estatal, departamental y municipal ha naturalizado la participación del sector empresarial en las diferentes fases de la política educativa del país y que lo perciben como su aliado. ExE está avanzando en la difusión de su opinión sobre calidad, gestión, formación docente y ambientes escolares, así como en la organización de reuniones con diversos sectores sociales y la publicación de documentos y materiales dirigidos a docentes.

La Fundación de empresarios impulsa los Capítulos de “Fortalecimiento y Articulación Regional”, línea de trabajo mediante la cual Fundación de empresarios privados ExE gestiona alianzas y recursos para el “desarrollo de capacidades locales para la incidencia, gestión de conocimiento y promoción del liderazgo educativo”. Estos capítulos le permiten a la Fundación tener incidencia en 35 Secretarías de Educación, lo cual representa el 65% de la matrícula nacional. Con estas articulaciones regionales, la Fundación de Empresarios se propone desarrollar políticas educativas e inversiones privadas acordes a las potencialidades y necesidades territoriales.

Por su parte, la fundación ReachingU en Uruguay, se dedica a asesorar a actores privados que quieran colocar fondos y donaciones en proyectos educativos. La Fundación gestiona y promueve donaciones, pero además brinda servicios educativos que pueden financiarse con estas donaciones, pues la fundación diseña programas y proyectos vinculados a la educación.  El portal web de la propia fundación explica quepara efectivos legales, la fundación tiene el estatus legal de  “organización sin fines de lucro” normada en el Reglamento 501c3 del IRS (Internal Revenue Service) de Estados Unidos. A partir de ello, todas las donaciones que se realizan a ReachingU desde los Estados Unidos son deducibles de impuestos (ReachingU).

ReahcingU, creada en el 2001 por personas uruguayas con sede en EEUU,  tiene la particularidad de ser un grupo privado que brinda asesoría técnica y política y no es una plataforma de diferentes empresas del sector privado, como ocurre con otros capítulos de REDUCA como son Mexicanos Primero en México, Empresarios por la Educación de Perú o Juntos por la Educación en Paraguay.

Demostraciones de fuerza, los servicios de ExE en Colombia

En Colombia,  a partir del año 2017, el Decreto 2150  reitera la exención a las “donaciones efectuadas a programas creados por las instituciones de educación superior, aprobados por el Ministerio de Educación Nacional, que sean entidades sin ánimo de lucro y que beneficien a estudiantes de estratos 1, 2 y 3 a través de becas de estudio total o parcial que podrán incluir manutención, hospedaje, transporte, matrícula, útiles y libros” (Decreto 2150, p. 12), lo que le facilita a grupos y corporaciones ser exonerados en algún nivel cuando hacen donaciones a ONG´s y fundaciones.

El grupo de empresarios privados Fundación empresarios por la Educación, en coordinación con la Fundaciones Ford y Proantioquia, lanzó el Sistema de Información de la Inversión Pública y Privada en Educación (el  SIIPE), que expone el trabajo del grupo en los diferentes territorios, procurando mejorar la articulación del sector privado. Los datos del SIIPE señalan que “el 46% de las 500 empresas más importantes del país invierten en programas de educación y el 53% contribuyen al sector con donaciones” (SIIPE, s.f.). Estos datos, pueden funcionar como una demostración pública de fuerza y de presencia del sector privado es un actor con capacidad de influencia en las decisiones en política educativa. Los datos precisos sobre inversión del sector privado también hacen publicidad para conseguir más fondos mediante donaciones.

De hecho, ExE mediante el SIIPE, ofrece distintos servicios vinculados con las donaciones. A partir de una donación de US $300 000 a algún proyecto vinculado con educación, una empresa puede tener visibilidad en  la plataforma de SIIPE.

A partir de un pago de US$ $1 000 000 se ofrece un plan de formación para el equipo de la organización en temas específicos de educación, incluyendo la asesoría de ExE para sentarse en mesas de diálogo con autoridades públicas e incidir en diferentes niveles de la política educativa en Colombia. Las empresas que pagan este monto empiezan a ser invitadas a reuniones y  eventos especiales de lobby organizados por la Fundación de Empresarios por la Educación, pagando así su derecho de piso para insertarse así en la esfera privada que toma decisiones en  materia de educación pública.

Las asesorías de ReachingU en tiempos de beneficios fiscales en Uruguay

En el caso de ReachingU Uruguay, la fundación recibe fondos de empresas e instituciones o de individuos dentro y fuera de Uruguay. ReachingU  vende el servicio de asesorar dónde y cómo invertir esos fondos y de garantizar el uso de los mismos para lo cual, desarrolla, monitorea y evalua los proyectos financiados por los donantes (ReahingU, 2019).

Entre los distintos servicios que vende ReachingU, se encuentra el desarrollo del postgrado en “Especialización en Liderazgo, Gestión e Innovación educativa” en alianza entre la privada Universidad de Montevideo y con el financiamiento de Fundación UPM; la coordinación del Concurso Premio al Docente Uruguayo para la Fundación Varkey de la transnacional educativa GEMS Education (GEMS); coordina proyectos de educación digital para E.dúcate Uruguay e interviene procesos de administración en liceos gratuitos de gestión privadas en zonas rurales, entre otros.

 El de auditoría de ReachingU mostraba patrimonios de hasta US$ 2 200 000 (DOS MILLONES DOSCIENTOS MIL DOLARES) en el año 2015 y de hasta US$ 1 500 000 (UN MILLON QUINIENTOS MILS) en el año 2016 (ReachingU, 2017).

¿Porqué a ReachingU no le van a faltar clientes?

ReachingU tiene el nicho de negocio inagotable, entre otras cosas porque su asesoria de colocación de fondos y de desarrollo de proyectos educativos es el portillo perfecto para las empresas que buscan beneficios fiscales. Uruguay cuenta con un sistema de beneficios fiscales aplicables al pago de Impuesto a la Renta de las Actividades Económicas (IRAE) y del Impuesto al Patrimonio (IP) cuando los actores contribuyentes hayan hecho donaciones a entidades cuyos fines apliquen como “sociales de interés general”, ya sean estatales no estatales.

Estos beneficios consisten en que cuando una empresa o un contribuyente al fisco, hace una donación en forma de patrocinio a una institución educativa, se le revierte el 75% de la donación realizada en concepto de exoneración de IRAE e IP, exoneración que s ehace efectiva mediante certificados de crédito emitidos por la Dirección General Impositiva (DGI) para pagar estos  impuestos. Además, la ley permite que para efectos fiscales, el 25% restante de la donación, se puedan descontar como gasto de la empresa.

Es decir, al realizar una donación, una empresa puede recibir beneficios fiscales de hasta un 81,25% del monto donado. La investigación sobre “El avance privatizador en la educación uruguaya: discursos y políticas” desarrollada por FENAPES y la Internacional de la Educación (FENAPES, 2019) en el marco de la Campaña Global contra el Comercio Educativo de la Internacional de la Educación, lo ejemplifica así

Esto significa que, de cada $100 donados, el Estado renuncia a cobrar del IRAE y el Impuesto al Patrimonio en $75. Los $25 restantes pueden ser tomados como gastos de la empresa, lo que deja la posibilidad a deducir $6,25 (que correspondería pagar por IRAE) y puede deducirse del impuesto a la renta de las personas físicas categoría 1 (rentas del capital) otros $1,75, con lo que se da una renuncia fiscal total de $83. En suma, del total donado, el Estado les devuelve a las empresas el 83% del monto (p.105).

Las donaciones pueden hacerse a instituciones educativas públicas o privadas. Cuando las donaciones sean para instituciones públicas, deben dirigirse a aquellas de educación primaria, secundaria, técnico profesional, así como a instituciones de formación docente. Para ser consideradas donaciones válidas y exonerables, los fondos debieron haber cumplido con un proceso de presentación de proyectos al Ministerio de Economía y Finanzas. Estos proyectos deben especificar claramente el plan de trabajo con objetivos claros, con una descripción de las actividades del proyecto y con el detalle de los montos a invertirse en unidades indexadas según la imputación de impuestos. Además, cada proyecto financiado por donaciones debe presentar un informe anual al Ministerio de Economía y Finanzas.

Para cumplir estos requisitos y acceder al beneficio fiscal, se requiere una amplia pericia técnica, incluyendo la preparación de las propuestas, su implementación, el desembolso de los fondos y el reporte de los mismos. Esta pericia técnica es parte de los servicios que vende ReachingU.

Los formatos de negocios de ReachingU y de ExE Colombia generan una agenda del sector privado en educación, ponen el foco en ciertos temas y en ciertos formatos de intervención según las prioridades los grupos privados y su colocación de fondos. Esta actuación puede ser replicada por los capítulos de REDUCA en la región.

 

Fuentes

Carle & Andrioli (2018) Informe sobre beneficios fiscales por donaciones especiales departamento contable- tributario de carle y andrioli contadores públicos. Tomado de http://deres.org.uy/wp-content/uploads/Informe-sobre-Donaciones-especiales-02-2018.pdf

 

Dufrechou  et al (2019) El avance privatizador en la educación Uruguaya, Discursos y Políticas. Investigación de FENAPES y la Internacional de la Educación. Tomado de http://fenapes.org.uy/sites/default/files/2019-06/el-avance-privatizador-en-la-educacion-uruguaya-junio2019-web.pdf

 

Empresarios por la Educación (2017) Informe de Gestión. Tomado de http://fundacionexe.org.co/wp-content/uploads/2018/Documentos/Informe%20gestion%202017_baja.pdf

 

ReachingU (2016) Financial Report 2015-2016. Tomado de http://reachingu.org/media/Reaching-U-20161231-Audit-FS-Signed.pdf