Diario El País (2/7/2014) Primaria tiene 52.904 alumnos menos que en 2005. Esto lo explica una fuerte caída del índice de natalidad, el aumento de la matrícula en instituciones privadas y una baja sustantiva de la repetición debido a un cambio en las políticas de evaluación.
La Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal 2013, que el Poder Ejecutivo presentó esta semana, sostiene que disminuyó significativamente (en un 16%) la matriculación en educación primaria pública, y advierte como principal motivo "un contexto de caída de la población en las edades de asistir a ese ciclo educativo".
De hecho, según los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), entre 2005 y 2013 la población de niños entre 6 y 12 años se redujo en 41.548.
El director de la División de Investigación, Evaluación y Estadística de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), Andrés Peri, dijo a El País que "las cifras de matrícula en Primaria tienen una relación directa con la baja de la natalidad que hay en Uruguay". Y, en este sentido, advirtió que mientras que en la década de 1990 nacían unos 55.000 niños en cada generación, a partir del siglo XXI la cantidad empezó a bajar hasta ubicarse en unos 47.000 por año.
De todas formas, el informe también da cuenta del direccionamiento de la demanda hacia el sector privado, donde la matrícula creció un 18% desde 2005, cuando asumió el primer gobierno del Frente Amplio (FA). Este porcentaje implica una pérdida de 8.600 alumnos para la educación pública.
"Hay una pequeña transferencia al sistema privado, por el mejoramiento económico de toda la población. Cuando hay crecimiento económico siempre hay una migración del sistema público al privado, y cuando hay crisis es al revés", explicó Peri.
Otro de los factores que incide es la caída de la repetición, que pasó de 8,6% en 2004 a 5,4% en 2013. El informe también advierte que "la disminución de la repetición ha sido particularmente importante en las escuelas del quintil de contexto sociocultural más desfavorecido, donde históricamente se evidencian tasas más elevadas". La tasa de repetición de primero a sexto año en dichas escuelas pasó de 12,8% a 9,1% entre 2004 y 2012.
Consultado por El País sobre la baja del índice de repetición, el director general del Consejo de Educación Inicial y Primaria (CEIP), Héctor Florit, sostuvo que se han llevado a cabo una serie de políticas para evitar que los alumnos repitan y que muchas veces estos son pasados de grado pese a que no hayan obtenido el mínimo de conocimiento necesario.
"Existe una consideración de la promoción o la no promoción como una decisión que tiene que tomar como centro al niño y no al programa... Puede haber dos alumnos que tienen el mismo avance en las pruebas de aprendizaje y a uno le es beneficioso recursar y a otro no", sostuvo Florit.
El director general precisó que hay ciertos alumnos para los que puede ser más traumático no pasar de año, y para los cuales es preferible "que promuevan y acompañarlos con algunos de los planes que tiene Primaria", entre los cuales destacó la presencia de 533 maestros comunitarios.
Secundaria.
El informe también advierte que la matriculación en el Ciclo Básico "creció significativamente", especialmente durante los años 2008 y 2009, y advierte que esto se debe a la implementación del Plan de Equidad. La matrícula del Ciclo Básico de Secundara aumentó en 4.200 alumnos, pero el avance más significativo se da en la educación media básica de UTU, que absorbió a 13.500 estudiantes más.
De todas formas, el informe también destaca que en los dos últimos años (2012 y 2013) la matriculación en el Ciclo Básico cayó un 5%.
Como motivo de esto se advierten tres factores: la caída demográfica "que empezó a procesarse en 2012" (la población de 12 a 14 años se redujo en unas 7.453 personas entre 2012 y 2013, lo que representa una caída del 5%, según el INE); en segundo lugar, un rediccionamiento de la matrícula del Ciclo Básico público hacia las ofertas de UTU; y, por último un incremento importante de la demanda hacia el sector privado, que en el periodo absorbió a 6.200 alumnos.
En tanto, en lo que respecta a la matrícula en el Bachillerato, se nota una caída de 9.000 alumnos si se compara 2005 con 2013. Pero, por otra parte, la educación media superior tuvo un importante incremento en UTU, donde cuenta con 19.000 alumnos más.
Los privados también absorbieron una cuota de alumnos en los bachilleratos: en este caso del 6%, lo que equivale a unos 1.000 estudiantes.
El informe destaca un "estancamiento" en lo que es la matrícula de formación docente hasta 2011, y en 2012 y 2013 se advierte un crecimiento en las carreras de magisterio y profesorado. En el primer caso se cuenta con 267 alumnos más que en 2005 y en el segundo hay un incremento de 3.677.
Entre 48 y 63 mil pesos por alumno
Desde 2005 a 2013 aumentó el gasto real por estudiante de educación Inicial y Primaria un 133%. Esto lleva a que se inviertan 49.000 pesos anuales por alumno.
En tanto, para los liceales, hubo un aumento de 111%, que equivalen a 48.000 pesos.
La mayor parte del gasto fue para salarios. Las remuneraciones de los maestros de las escuelas crecieron un 155%, mientras que en el caso de los profesores de Secundaria el aumento fue de 129%.
Para el funcionamiento de las instituciones e inversiones, en tanto, en el caso de las escuelas se logró un aumento del 67%, mientras que en los liceos fue de un 65%.
En educación técnica, por otra parte, se aumentó un 112% del presupuesto, situándose en 59 mil pesos anuales por alumno, el más alto de los tres subsistemas de educación básica y media. El incremento del gasto total dirigido a formación docente fue de un 71% entre 2008 y 2013, lo que equivale a un presupuesto de 63.000 pesos por alumno.
En estos dos últimos casos también la mayoría del aumento fue para los sueldos de los docentes.
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