Al revisar diversos materiales educativos utilizados en los diferentes niveles y modalidades educativas y publicados en el portal digital del Ministerio de Educación Nacional, se identifican diferentes actores privados que han sido los responsables de elaborar los documentos. Se observa cómo las autoridades educativas a nivel nacional y a nivel departamental han naturalizado e institucionalizado el mecanismo de la compra de elaboración de contenidos y otros servicios educativos a los grupos privados. Junto con este mecanismo, las autoridades educativas han naturalizado la introducción del enfoque empresarial en el diseño de los modelos administrativos y pedagógicos, sin poner ningún obstáculo.
Muchos de estos grupos actúan con la figura administrativa y legal de fundación. Es importante señalar que por muchos años la figura de la Fundación estuvo libre del pago del impuesto sobre la renta, por lo que esta figura legal resultaba muy lucrativa. En el año 2016 se hace una modificación al Artículo 140 de la Ley 1819 de 2016 y determina que las asociaciones, fundaciones y corporaciones; las instituciones de educación superior aprobadas por el ICFES, etc. podrán ser contribuyentes del impuesto de renta.
No obstante, los grupos de fundaciones y asociaciones que hacen negocios educativos, pueden acogerse al Régimen Tributario Especial (RTE) pues la educación, desde el nivel inicial hasta la superior y la educación para e trabajo, se considera como actividad meritoria para calificar como contribuyente RTE. Es decir, queines vendan servicios en materia educativa, se pueden acoger al régien RTE.
A partir del año 2017, el Decreto 2150 reitera la exención a las “donaciones efectuadas a programas creados por las instituciones de educación superior, aprobados por el Ministerio de Educación Nacional, que Sean entidades sin ánimo de lucro y que beneficien a estudiantes de estratos 1, 2 Y 3 a través de becas de estudio total o parcial que podrán incluir manutención, hospedaje, transporte, matrícula, útiles y libros” (Decreto 2150, p. 12), lo que le facilita a grupos y corporaciones ser exonerados en algún nivel cuando hacen donaciones a ONG´s y fundaciones.
Las fundaciones y corporaciones que a continuación se mencionan son empresas que le han vendido servicios educativos a las autoridades públicas. Además, han generado alianzas temporales entre sí, para ofrecer servicios de forma conjunta. En algunos casos, unas son accionistas de otras y en otros casos, son aliadas en el marco de la Fundación Empresarios por la Educación o la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI).
Los contenidos de los materiales, las metodologías y modelos pedagógicos elaborados por estos grupos privados, están alineados con el enfoque de la OECD, del BID y del Banco Mundial. Por ejemplo, las autoridades han comprado servicios de diseño de contenidos y de modelos pedagógicos en torno a las habilidades socioemocionales, la evaluación estandarizada, la formación docente y la enseñanza del español y las matemáticas.
A continuación se enumeran cuatro casos de grupos privados que han vendido servicios contenidos educativos y en modelos pedagógicos a nivel nacional.
El caso de Corpoeducación
Un actor privado con amplia presencia en la elaboración de materiales educativos para el sector público es la Corporación Mixta para la Investigación y Desarrollo de la Educación-Corpoeducación.
La corporación fue fundada por 6 fundaciones (la Fundación Antonio Restrepo Barco, la Fundación Carvajal, la Fundación Educativa Pablo VI, la Fundación Corona, la Fundación Compartir y la Fundación FES) y el propio Ministerio de Educación.
Entre otros materiales, Corpoeducación elaboró el “ Manual para la Formulación y ejecución de Planes de Educación Rural Calidad y equidad para la población de la zona rural”.El manual orienta para la creación de alianzas territoriales para implementar el Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural (PER). El MEN estableció la formulación de planes de educación rural de las entidades territoriales certificadas (ETC) como condición para participar en el PER.
El informe de Rendición Social Pública de Cuentas (Corpoeducación, 2016) describe algunos de los objetivos de la Corporación entre ellos la promoción de “la participación de los diferentes sectores (público, sociedad civil, sector productivo) en el proceso de cambio educativo, como una manera de potencializar los esfuerzos y los recursos” y “fomentar la modernización de la gestión de la educación, en particular de los establecimientos educativos”.
El informe de Corpoeducación detalla algunas de las compras de servicios educativos por parte de actores públicos y privados durante el periodo 2014-2017. Durante ese periodo 2014 a 2017, Corpo educación recibió el pago de al menos US$ 1 641 545 aproximadamente. De este monto, al menos 1 581 745 provenía de financiamiento público.
Los siguientes son algunas de esas compras:
- Con fondos de un convenio entre el Ministerio de Educación Nacional, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Fundación Saldarriaga Concha, se pagó un aproximado de US$ 479 042 (CUATROSCIENTOS SETENTA Y NUEVE CUARENTA Y DOS DÓLARES) equivalentes a 1 524 060 000 de pesos colombianos para elaborar la “Guía para el fortalecimiento institucional a las modalidades de educación inicial en el marco de la atención integral, herramienta que hará parte de los lineamientos técnicos para la educación inicial y que orientará tanto a los agentes educativos como a las entidades encargadas de brindar una educación” (Corpoeducación, p. 11).
- El Ministerio de Educación Nacional le pagó un aproximado de US$ 722 495 (SETESCIENTOS VEINTIDOS MIL CUATROSCIENTOS NOVENTA Y CINCO DÓLARES) que equivalen a 2 296 150 000 pesos colombianos, para el acompañamiento a equipos multiplicadores de las secretarias de educación en la implementación del Modelo Educativo Flexible Aceleración del Aprendizaje (MAA).
- El Ministerio de Educación Nacional pagó un aproximado de US$ 182 178 (CIENTO OCHENTA Y DOS MIL CIENTO SETENTA Y OCHO DÓLARES) equivalentes a 578 980 000 pesos colombianos para implementar el segundo año de pilotaje y evaluación del proceso de formación, implementación y fortalecimiento del Modelo educativo Caminar en Secundaria. En una primera fase, el Manual para docentes había sido elaborado por la Fundación Manuel Mejía (MEN, 2010).
- La Secretaria Distrital De Cultura Recreación y Deportes de Bogotá le paga un aproximado de US$ 126 000 (CIENTO VEITISEISMIL DÓLARES) que equivalen a 402 224 000 pesos colombianos, por un proyecto de formación de formadores en educación artística con énfasis en la primera infancia.
- El Banco BBVA le paga US$ 12500 (DOCE MIL QUINIENTOS DOLARES) que equivalen a 40 000 000 pesos colombianos, por asesorar “técnica y operativamente al banco BBVA y otras entidades en el desarrollo de proyectos para la valoración y reconocimiento de la labor docente”, como por ejemplo el Premio Nacional al Docente 2014 que otorga el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria-BBVA a las “experiencias significativas que debían caracterizarse por ser prácticas pedagógicas fundamentadas, innovadoras y pertinentes para la calidad del aprendizaje en la lectura y la escritura en español o lengua materna” (p. 6).
- El Instituto Colombiano para el Fomento a la Educación Superior ICFES pagó un aproximado de US$ 2000 (DOS MIL DOLARES) que equivalen a 6 012 720 pesos colombianos para la “gestión de los procesos de diseño de instrumentos de evaluación; construcción, revisión y validación de preguntas y contextos; y codificación de respuestas de las preguntas de los exámenes que implementa el ICFES” (p. 11).
- La Fundación Empresa Privada Compartir- integrante de Corpoeducación y dueña de los centros educativos de la Fundación Compartir SUBA, financió US$ 45 300 (CUARENTAYCINCOMILTRESCIENTOS DÓLARES) equivalentes a 144 183 000 pesos colombianos, para hacer un estudio de las motivaciones de las y los docentes sobre los incentivos para el mejoramiento y el Premio Compartir al Maestro. La Fundación Compartir ha publicado mensajes sobre la importancia de impulsar nuevas metodologías de formación de docentes (MOOCS, Club House, Escuela de docentes y rectores), y al rediseño del currículo en función de las competencias del siglo XXI. La Fundación también lidera un proceso de redes de docentes y directores mediante el proyecto Compartir Palabra Maestra.
- El Ministerio de Educación Nacional pagó un aproximado de US$ 41 370 (CUARENTA Y UN MIL TRESCIENTOS SETENTA DÓLARES) equivalentes a 131 642 000 pesos colombianos, por la compra del servicio de Corpoeducación para el diseño de lineamientos y orientaciones para la elaboración y gestión de los Planes Departamentales de Fortalecimiento (PDF) de la educación media y el tránsito a la educación terciaria. Este servicio generó un manual con “Lineamientos metodológicos, técnicos, administrativos y operativos, dirigido a gobernaciones, distritos, alcaldías, secretarías de educación y todas las instituciones comprometidas con el mejoramiento de la educación media del país” (p. 8).
- La Gobernación de Cundinamarca pagó un aproximado de US$ 30 660 (TREINTA MIL SEISCIENTOS SESENTA DÓLARES) equivalentes a 97 440 000 pesos colombianos, por la compra de servicios de Corpoeducación para operar la metodología de la Alfabetización de jóvenes y adultos con la metodología Abcdespañol, centrada en ejercicios para el aprendizaje de lenguaje y matemática.
El Ministerio de Educación Pública ha contratado otros servicios a la Corpoeducación, entre ellos el desarrollo del Manual de Implementación del modelo Educativo Escuela Nueva. Escuela Nueva es un modelo pedagógico multigrado que opera mayoritariamente en zonas rurales. El modelo surgió en el año 1989 en el Norte de Santander y se extendió a las diferentes regiones del país. El Banco Mundial ha calculado que el costo por estudiante en el modelo de Escuela Nueva es US$ 310 (TRESCIENTOS DIEZ DÓLARES). Los principales aliados del MEN en este modelo son el Comité Departamental de Cafeteros de Caldas (CDCC), la Fundación Volvamos a la Gente, la Universidad de Pamplona y la Asociación de Profesionales Pro Calidad de la Educación-ASPROED (BM, 2006, p.44).
Fundación Compartir
Llama la atención que la Fundación Compartir, integra Corpoeducación y a la vez le compra servicios, comos e ha detallado en el caso de la compra por US$ 45 000 de aesorías para la entrega del premio Compartir Maestro.
Compartir preside la Fundación Empresarios por la Educación, es aliado de Fundación Escuela Nueva y de la Fundación Escuelas por la Paz.
Entre otros proyectos, la Fundación Compartir desarrolla el proyecto palabra Maestro, un espacio de intercambio de ideas pedagógicas y de materiales de apoyo docente. Además, ha elaborado documentos de contenido educativo como el libro Constructores De Sentido. Didáctica y materiales de formación ética y valores, elaborado como parte de las “propuestas para la Paz” (Compartir, 2017)
La actual Presidencia de la Fundación Compartir es integrante de la Junta Directiva de la Alianza Educativa.
Fundación Escuela Nueva FEN
Si bien el Manual de implementación del modelo educativo de Escuela Nueva fue elaborado por Corpoeducación, un conjunto importante de procesos educativos basados en ese modelo pedagógico, son liderados e implementados por la Fundación Escuela Nueva (FEN) .
Actualmente, la FEN, ha ampliado sus actividades a Brasil, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, India, México, Panamá, Perú y República Dominicana. También en trabaja en Timor Oriental, Zambia y Vietnam. Entre los aliados de la FEN se encuentran el Banco Mundial, USAID y la Organización Mundial para las Migraciones OIM (FEN).
En Colombia, la FEN brinda los servicos en Talleres de capacitación docente, dotación de Rincones de Aprendizaje, Bibliotecas de aula, Sistematización, Monitoreo y Evaluación de proceso educativos. Además desarrolla el proyecto EDUCAPAZ, en el marco del cual la FEN ha diseñado planes educativos municipales y ha instalado “mesas Educativas Municipales”, como estructura para la “gestión participativa” de la educación (FEN, 2017, p. 18=.
En el III Congreso de la FEN (noviembre 2016) se abordaron temas sobre paz y democracia, conflicto y post conflicto, población vulnerable, aprendizaje profundo, desarrollo de habilidades para la vida, nuevo rol del docente, justicia social y equidad y educación no formal. Además en ese Congreso anunciaron que FEN está diseñando un proceso orgánico para ampliarse a nivel mundial y así convertirse en “un referente técnico mundial de aprendizaje activo, cooperativo y personalizado basado en el modelo Escuela Nueva Activa y liderar un movimiento global” (FEN).
La Fundación Escuela Nueva es aliada del British Council, la estructura del gobierno británico para las relaciones comerciales en el exterior. Al actuar en alianzas en materia educativa, el British Council ha entrado en conflictos de interés por generar competencia conflictiva a los negocios con James Tooley y el Grupo Pearson, también de origen inglés.
Fundación Luker
La Fundación Luker es una de las integrantes más activas en Empresarios por la Educación de Colombia. La Fundación recibe fondos de diversas fuentes (públicas, privadas, incluyendo bancos, así como organismos internacionales) para ofrecer diferentes servicios educativos. Entre otras cosas, ofrece asesoría a las autoridades educativas, desarrolla modelos de gestión y modelos pedagógicos y lidera alianzas entre diferentes actores que quieren influenciar la toma de decisiones en educación en la región de Manizales.
Entre el portafolio de proyectos educativos de la Fundación Luker se encuentra el desarrollo del Modelo de Escuela Activa Urbana (EUA), que es una metodología de formación de competencias socioemocionales para escuelas y colegios públicos, desde el nivel preescolar hasta el nivel de educación media (secundaria). A la fecha participan 21 instituciones educativas públicas, que representan cerca de 20.300 estudiantes. El objetivo del modelo Escuela Activa Urbana es el desarrollo de las competencias socioemocionales, por ejemplo las competencias de trabajo colaborativo, comunicación, liderazgo, autonomía y creatividad, empleando las definiciones contenidas en la citada guía, que incluye definiciones operacionales y desempeños tanto para la educación media como para la básica secundaria.
A partir de esta experiencia de Escuela Activa Urbana, Manizales se convirtió en la 12ava ciudad del mundo del piloto de evaluación de competencias socioemocionales, liderado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), competencias a las que la OCDE ha llamado “habilidades para el progreso social” (OCDE, 2016).
Uno de los principales aliados de la Fundación Luke es Orlando Sierra Sierra, Rector de la Universidad de Manizales y Presidente del Sistema Universitario de Manizales (SUMA).
Otra iniciativa de la Fundación es el proyecto Aprende, que se desarrolla en alianza con el BID y que se centra en las competencias básicas de lenguaje y matemáticas en el nivel de primaria. La intención del proyecto es difundir las prácticas con relación a los materiales y escalarlas a nivel nacional e internacional.
La Fundación Luker además lidera la “Alianza por una educación de calidad” en la ciudad de Manizales está conformada por diferentes actores que buscan una mejor calidad de la educación como prerrequisito del desarrollo de Manizales basado en el conocimiento.
Fundación Dividiendo por Colombia
El Programa Competencias para la Vida, es un proyecto de la Fundación Diviviendo por Colombia y es implementado en 65 instituciones educativas de Medellín y de Bogotá. La Fundación tuvo el apoyo del Grupo Bancolombia, principal interesado en transferir su modelo de “competencias del ser” al sector educativo. La metodoología impulsada por Competencias para la Vida se basaba en que los docentes debían realizar un ejercicio para la definición de los modelos de competencias, a partir a partir de un diccionario de competencias. A partir de esas competencias, las instituciones generaban un modelo institucional basado en competencias y consecuentemente, definían indicadores de desempeño para cada competencia.
El grupo Qualificar
El grupo Qualificar es una empresa privada que vende servicios de rediseño de procesos educativos, principalmente centrada en la gestión y administración educativa y en la elaboración de los contenidos.
Con fondos del Banco Mundial se contrataron los servicios del grupo Qualificar para desarrollar la “una estrategia que mejore las capacidades de la escuela para desarrollar competencias transversales en la educación media en Colombia, específicamente aquellas denominadas socio-emocionales, conforme al plan nacional de educación para la paz y el plan de posconflicto propuesta metodológica y operativa la estrategia de implementación de competencias socioemocionales en la educación media”.
La empresa Qualificar ha establecido diferentes alianzas empresariales temporales para la venta de servicios educativo. La Dirección Ejecutiva de Qualificar dirigió el negocio conjunto con Corpoeducación para la formación en educación financiera para las víctimas del conflicto armado. Este fue un servicio vendido a la Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas. En el 2014, la Dirección Ejecutiva de Qualificar dirigió un negocio conjunto entre Qualificar y la empresa Corporación Educativa para el Desarrollo Integral -COREDI- para implementar el proyecto “Desarrollo Profesional Situado DPS para Docentes y Directivos Docentes”. El proyecto fue desarrollado en el marco del Programa de Educación Rural PER II, para el Ministerio de Educación Nacional.
COREDI
Por su parte, la Corporación Educativa para el Desarrollo Integral -COREDI diseñó el modelo SETA (Sistema Educativo para el Trabajo Asociado) , implementado en el departamento de Antioquia desde el año 2004 y adoptado de manera oficial como una “alternativa de Educación Básica Secundaria y Media dirigida prioritariamente al Sector Rural del Departamento” a partir de la Resolución 24698 de la Secretaría de Educación para la Cultura del Departamento. El modelo SETA está dirigido a niños, niñas y jóvenes de los 11 a los 23 años, exlcuidos del sistema educativo formal. Cada estudiante recibe 23 horas de formación con materiales educativos propios del sistema SETA. Los contenidos de las “guías de autoaprendizaje” abordan nueve áreas obligatorias y a las competencias básicas, ciudadanas y laborales estipuladas por el Ministerio de Educación Nacional (COREDI, 2015).
La identifiación de los estudiantes está a cargo de las administraciones municipales y las comunidades, quienes conocen la población estudiantil rural en edad escolar que no está cubierta por el sistema educativo formal. El municipio debe solictar a la Entidad territorial certificada (ETC) que se brinde atención a esta población mediante el modelo SETA o bien, mediante otros modelos de COREDI. Es el municipio el que hace la solicitud, a partir de la cual la ETC puede gestionar la compra de los servicios.
Otras instituciones y programas propiedad de COREDI son:
- La Fundación Tecnológica Rural Coredi en Antioquia desarrolla dos programas de educación técnica: Tecnología en Producción Agroecológica y Técnica Profesional en Procesos Empresariales Rurales.
- El Instituto Regional Coredi, una institución privada, cuya propuesta curricular se enfoca en las competencias del ser, del saber, del hacer y el convivir. El Instituto tiene autorización para “prestar servicios en Básica secundaria y media, en las comunidades rurales de treinta y cuatro (34) municipios del Departamento de Antioquia, mediante el Modelo Educativo SETA”.
- El Colegio Coredi Rionegro, una institución privada.
- El Programa de Atención Integral a la Primera Infancia , dirigido a niños y niñas, mujeres gestantes y madres lactantes hasta que los hijos cumplan seis meses de edad. El programa atiende dos modalidades en CDI (Centro de Desarrollo Integral) y en modalidad familiar.
- Además, COREDI posee las instituciones educativas CARED, CEC, CEIBA, CIER, COCEP, Siglo XXI, y CODESAT.
- En conjunto con la Secretaria de Agricultura, la COREDI diseñó el Proyecto Regional para el fortalecimiento de las capacidades productivas y asociativas de la economía familiar campesina del departamento de Antioquia. El Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Gobernación de Antioquia contrató a la Universidad de La Salle para operar el proyecto, en el que participaron la Corporación Nacional para la Educación Rural - COREDUCAR conformado por la Corporación para la Educación Integral y el Bienestar Ambiental (CEIBA), la Corporación para la Investigación y el Ecodesarrollo Regional (CIER), la Corporación Arquidiocesana para la Educación (CARED), la Corporación Centro Pedagógico Siglo XXl – (COCEP), el Instituto Codesarrollo de la Fundación Codesarrollo (SOCYA) y la Corporación COREDI. El proyecto buscaba el fortalecimiento de las capacidades productivas de jóvenes campesinos mediante la enseñanza en escuelas de Campo Agroecológicas - ECAS.
COREDI ofrece servicios educativos desde el nivel de primera infancia hasta el nivel terciario de educación técnica. En el año 2007, COREDI creó la Fundación Tecnológica Rural, que actúa como una universidad privada.
Es posible que en el proceso del post conflicto, surjan más empresas como COREDI para responder una demanda en el mercado educativo rural, especialmente en aquellos municipios donde está apenas re armándose el tejido social, político y económico luego del conflicto. En esas regiones, la demanda por el acceso a la educación en todos los niveles, abre la puerta a muchos nuevos negocios en educación.